本文摘要：2014年9月，国务院副总理汪洋认为，国家级经济技术开发区未来发展之路是减缓转型升级、构建创意驱动，推展开发区由执着速度向执着质量改变、由政府主导向市场主导改变、由同质竞争向差异化发展改变、由硬环境著称向软环境取得胜利改变，使开发区需要沦为建构开放型经济新体制的探路者和培育产业竞争新的优势的排头兵。这一根本性历史命题对于几经20多年艰苦探寻、建构巅峰业绩的昆明市三大国家级开发区而言，更加急迫。

2014年9月，国务院副总理汪洋认为，国家级经济技术开发区未来发展之路是减缓转型升级、构建创意驱动，推展开发区由执着速度向执着质量改变、由政府主导向市场主导改变、由同质竞争向差异化发展改变、由硬环境著称向软环境取得胜利改变，使开发区需要沦为建构开放型经济新体制的探路者和培育产业竞争新的优势的排头兵。这一根本性历史命题对于几经20多年艰苦探寻、建构巅峰业绩的昆明市三大国家级开发区而言，更加急迫。

昆明高新区、昆明经济技术开发区和滇池旅游度假区在昆明乃至全省经济社会发展中占据举足轻重地位，三大开发区如何主动适应环境经济发展新的常态三个变换期，如何主动服务和带入国家发展战略，意义根本性。3月中旬，昆明市委书记低劲松带队了解调研三个开发区。

这次以问题导向的专题调研获释一个大力信号，昆明市将首度探寻开发区体制机制创意，再生开发区创意发展新的优势，唤起开发区建构活力和发展潜力，造就全市产业转型升级、扩展新的空间、谋划新的布局，再次沦为引导全市乃至全省全面深化改革发展的新地标。高新区53362工程冲破转型序幕背景理解名列全国高新区第26位作为全省首个国家级高新技术产业开发区，昆明高新区是全国首批建设国家创新型特色园区试点园区，正式成立23年来，综合实力快速增长，在全国115个国家级高新区的近期名列中，昆明高新区名列第26位。2014年，高新区构建营业总收入超过1501.5亿元，已完成财政总收入38.5986亿元。如何在新的常态下构建转型发展，充分发挥工业转型升级排头兵、产业建设火车头？近日，昆明高新区有关负责人回应，今年昆明高新区将实行53362转型升级工程，力求在机制体制、招商引资、项目前进、产业核心区等方面构建突破。

再生机制体制新的优势高新区本身就是改革开放的顺利探寻，在全面深化改革的新形势下，理所当然主动分担起探路者、领跑者的重任，大力前进体制机制改革创新，趟出有一条服务经济发展和产业转型的新路子。昆明市委常委、高新区管委会主任王敏正回应，2015年将不会是高新区前进体制机制改革创新年。高新区还将在年内实施一系列改革方案，首批从机构和人事、工商登记、行政审核、科技创新、科技金融、招商引资、人才引育等7个方面积极开展先行先试，30多条措施将发售。此外，高新区将在今年创意招商引资模式和工作机制，探寻顾问招商模式，实行项目经理人制度，实施一个项目、一个经理人、一支专门队伍、一条龙全程服务。

三大平台力主创意驱动作为转型升级的核心，高新区将从今年起，启动科技创新服务三平台建设六年行动，希望建设产学研合作创意的高地、战略性新兴产业的发祥地、科技金融融合的桥梁。三平台即：产学研的柔性平台，孵化器的催化剂平台和科技金融的创意平台。王敏正回应，高新区将相结合现有的51万多平方米的孵化器的平台，在目前学界较为普遍认为的孵化器1.0模式和2.0模式的基础上，推展孵化器功能向3.0和4.0模式升级。1.0模式所指的是基础物理空间特优惠政策，房子给点优惠就可以了，2.0还再加了空间产品和服务产品。

现在沿海地区像上海的漳江高科技产业开发区早已在向3.0转化成。3.0所指的是创意企业、创业者、政府机构、服务机构和社会的组织，在孵化器里将其单体在一起，这样一个创意驱动平台被誉为3.0模式。4.0模式则所指的是实行创业苗圃工程、高原羚羊羚工程，构建创业苗圃+孵化器+加速器的改变。

在这一过程中，高新区还将建设金融创新服务中心，解决问题好科技型中小企业融资难、融资喜的问题。打造出园区经济Ultra优化存量与做到大增量锐意，传统产业与新兴产业举，建构3+N产业体系，发展壮大生物医药、新材料及先进设备装备制造两大主导产业，提高IT产业，培育生产性服务业等新兴业态，构成主导产业首度打头阵，潜力产业提高凝优势，新兴产业培育强劲先前的梯次递减，良性有序，协同发展的产业格局。

建成区是园区发展的根基所在，而马金铺新城产业基地已沦为产业建设的主阵地，聚集效应早已显出。高新区主要负责人回应，今年将启动新区建设大前进三年行动计划，保证新区基础设施投资维持30%以上的增幅，减缓建设中央商务区，增大商业、教育、医疗及住房等设施设施建设力度；同时在建成区减缓业态升级提高，大力发展企业总部、科技研发及产卵、云计算、电子商务、金融保险等以高技术服务业居多的楼宇经济、生产性服务业，启动建设航天科技大观园等项目，减缓前进昆百大悦尚能西城、海源财富中心等12个城市改建提高项目，构建一体前进、两翼齐飞。链接何为53362？实行五大战略：实行改革开放活区、科技创新强区、特色产业立区、产城融合兴区、文明人与自然建区五大战略。完备三大平台：完备产学研柔性平台、孵化器催化剂平台、科技金融创新平台三大科技创新服务平台。

发展3+N产业集群：发展壮大生物医药、IT、新材料及先进设备装备制造三大产业集群,培育新能源、水科技与环保及总部经济、研发设计、科技金融等新兴产业。做到大做到鉴六大基地：做到大做到鉴国家生物产业基地、国家火炬计划软件产业基地、国家稀贵金属新材料产业化样板基地、国家科技与文化融合样板基地、国家电子商务样板基地、国家新型工业化样板基地。提高发展两大片区：建成区坚决以科技创新为龙头，营造环境、完备功能，软环境上水平、硬环境上档次，更有国内外科技研发、金融服务、高端人才及科技服务业向园区挤满，打造出科技创新核心区。

新城区坚决以产业集群为推动者，按照专业园区、集群发展的模式，实行产业建设、市政设施、产城融合大前进，打造出宜业宜居新城区。经开区从速度向质量改变背景理解昆明经济建设主战场昆明经开区正式成立于1992年，2000年升级为国家级经济技术开发区；2005年获批建设昆明出口加工区；2006年全面开始以出口加工区、光电子产业基地、信息产业基地为代表的新区建设；2008年整体托管地阿拉和洛羊两个街道；2013年，全区营业总收入约1032亿元，提早一年已完成千亿园区目标；2014年，经开区构建营业总收入1160亿元，同比快速增长12.4%。经过23年的发展，经开区早已沦为了昆明经济建设的主战场、全省仅次于的新型工业化基地、招商引资和对外贸易的最重要平台。

主动带入变长产业链经开区将前进战略布局一体化，主动带入和服务好全市、全省发展大局。考虑到自身与周边区域功能设置的相互配合，细化园区产业定位和产业布局，更进一步更有生产要素核心区，变长产业链条，造就涉及基础设施建设和服务业发展。

同时，实行回头过来战略，通过同步研发、招商合作等形式强化与国内外园区的合作，将经开区建设沦为企业西进、产业西移、产品南支的最重要基地。扫除单打独斗的自然经济意识，积极参与昆明市新区、滇中城市经济圈和一带一路建设，联合建构大平台、营造大环境、培育大市场、寻求大发展，把与周边区域地理上的山水相连变成发展上的浑然一体。引人注目优质引入高端经开区有关负责人指出不应坚决产业转型升级的高质发展原则，构建从高速经济南北高质经济。

今后经开区将引人注目发展重点产业，主动布局以太阳能、风能居多的新能源和钪、锗元素居多的新材料产业，提早谋划以云计算为核心的新一代信息技术产业，引入和挤满节能环保产业；推展高新技术发展，大力扶植北斗技术应用于、自动化物流、红外光学技术等高新技术企业茁壮发展壮大。招商引资方面，将重点引入大企业、大项目、大产业，特别是在是世界、国内、民营500强劲企业落地发展，重点拓展南亚、东南亚国际市场。产城融合以产居多产城融合是园区发展必定路径，然而产业园区更加最重要的功能是支撑产业规模效益和积存发展度。

经开区将坚决建区造城两轮驱动，以构建产业功能和城市功能一体化为目标。建构以大企业和大项目为最重要节点，以中央商务区和主干道为发展轴线，以各类服务功能区和城市社区为载体的点-线-面融合的空间组织体系，提高城市化质量，为产业核心区、企业集群发展营造优质的外部环境。昆明市委书记低劲松拒绝：园区前进产城融合，应该以产居多，以城辅。

产城融合中，不应重点引人注目产业。园区经济无法只能靠房地产业夹住，更加无法背离了经济技术开发区改革创新先行先试的想法，产业园区减缓产业发展是第一位。简政放权提高软环境开发区管理部门不同于政府行政职能部门，然而让开发区管理人员深感困惑不解的是，开发区考核管理体系和政府职能部门相差无几：经开区甚至还要考核旅游业发展指标，这是不科学的。张宁回应，经开区展开实体化管理后，社会事务急遽减少、行政管理职能强化。

回应，经开区期望更进一步简政放权，缔造经开区体制机制的新优势，全力为园区企业作好服务。当前，经开区于是以力图更进一步重返和增强经济建设主业，无法把过多的精力花费在社会管理事务上，探寻逐步将社会管理事务接管给地方政府，把开发区管理部门从艰巨的社会管理事务中解放出来，集中精力抓好服务企业、产业培育、项目前进等工作，唤起开发区减缓发展的活力与动力。全新目标2017年收入超强2000亿元经开区明确提出，将在今后坚决提高建设新经进、再生改建创一流的战略规划，到2017年，全区销售收入超强2000亿元，第三产业增加值占到GDP比重多达40%，高新技术产品增加值占到工业增加值比重多达60%，全社会研发投放占到GDP比重多达4%，追加上市公司10家以上，产业发展核心区化、产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业体系基本竣工。

到2020年，新一轮改革任务全面完成，沦为深化改革的试验田、扩大开放的先行者、转型发展的领路人和园区经济Ultra的示范区。经开区管委会主任张宁回应，经开区未来发展仍面对许多难题，比如经济总量稍小，发展质量不低，与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局仍未确实构成，园区内缺乏航母级企业。

企业间的关联度较低，没构成链条式发展的有机群体等等。他指出，在新的历史阶段，作为拥有先行先试政策优势的国家级开发区，必需抢抓本轮全面深化改革的大好时机，以更大的决意和勇气，盖住经开区改革发展的新篇章。滇池度假区打好滇池这张牌背景理解康体休闲娱乐特色品牌23年前，这里还是滇池边的荒凉之地。

1992年，经国务院批准后正式成立昆明滇池国家旅游度假区，沦为全国12个国家级旅游度假区之一。2009年实施实体化管理后，辖区面积由10平方公里不断扩大为47.5平方公里，在海埂片区的基础上减少了大渔片区，构成了一区两片的发展格局，园区功能不断完善。23年来，度假区已构成了以体验25个少数民族风情和高原体训、康体休闲度假为支柱的两大特色品牌，以及旅游渡假、民族文化展出、高原体训、观光休闲娱乐、会议招待和总部经济六大产业，在全国12个国家级旅游度假区中独树一帜。亮点：造就旅游产业整体融合谈及度假区的成绩变化，管委会主任罗建宾说道：首先是主要经济指标构建了历史性横跨！产业增加值方面，实体化之前2008年为33.6亿元，到2014年为171.7亿元，刷了近5倍，年均快速增长22%。

另外，2014年，度假区已完成地方公共财政支出收益14.2亿元，快速增长12.9%；已完成服务业总收入434亿元，快速增长9.9%；招待游客1054万人次，占到全市招待人次的16.8%。2012年，度假区招待国内游客人次就首次突破千万大关。

仍然以来，度假区扎根自身资源优势，一直在强化旅游度假区转型升级上下功夫，可行性探寻建构了以国家级旅游度假区品牌为核心，D帆船集体商标营销为承托，造就度假区旅游业产业整体高度融合的大旅游、大市场、大产业发展格局。这是逃跑旅游发展的黄金机遇期，构建了超常规横跨发展的浆果。度假区管委会主任、党工委书记罗建宾说道。瓶颈：缺少独特的主题度假区旅游产业发展，虽获得不俗成绩，但作为一个国家级的旅游度假区是远远不够的。

一位昆明涉及部门负责人指出。据理解，2014年度假区招待游客1054万人次，自2012年以来，3年的时间里仍在千万人次翻滚，度假区似乎陷于了发展瓶颈。如何突破现状、再度升级发力？度假区探寻步伐仍须要增大。风景很美，民族特色浓烈，但旅游产品种类较少、特色不独特！对我们吸引力不多，想要多睡几天，都没理由！这是深圳游客李先生对度假区的印象。

回应，有专家分析：一是主题形象不独特。举例说道，不受最初规划定位容许，现在滇池度假区构成了一旁有居民居住于，一旁有游客的游玩的景地。有这样的对立不存在，无法塑造出旅游渡假的总体形象与独特的主题。二是缺少核心竞争力。

旅游服务产品老化，发展水平较低，产业结构更为单一，财税来源较少，现代服务业发展迟缓、占到比小，规模大、样板效益好的企业不多，没构成特色产业集群。同时，度假区也不存在昆明3个国家级园区一个共性的发展瓶颈被日常各类社会事务所拖垮，度假区的机制优势没发挥出来。度假区的社会事务一天天艰巨一起，精力集中，让园区的主业无法做强。

一名度假区管委会负责人忧虑道。谋变：培育滇池特色产品对于度假区现存的瓶颈，其管理人员也在想方设法探寻初衷。近日，度假区明确提出今后将从以下几个方面来突破：一是作好品牌的文章，增强核心主题、提高品牌形象。利用国际国内旅游产业正处于大发展、大调整的最重要时期，环绕二次创业旅游业结构调整，要研发新产品，培育新的业态，打算培育一批国际水准、国内一流、具备滇池特色优势的主打产品，着力打造出旅游渡假产业体系完善、地域特色独特的旅游度假胜地。

二是调整产业结构，增进旅游产业转型升级。竖立大旅游发展理念，跑出旅游看旅游，跑出旅游捉旅游，增进旅游与文化、商业、体育、农业、物流、生产等涉及部门和行业的融合，大大促成复合型的新业态，着力建构旅游业与一二三产业融合发展的产业体系。目前，度假区开始启动两个深化改革的工作重点，一是更进一步探寻推进改革，合乎度假区发展实际，能唤起发展内生动力的机制体制新模式；二是明确提出能适应环境新的常态下的金融环境和市场环境，既能强化自身的肝脏功能，又能统合优化外在的发展合力的研发建设新模式。

专家观点不应强化对园区的科学规划云南大学经济学院教授、博士生导师施本植回应，高新区、经开区和滇池旅游度假区是昆明经济发展的抓手，也是推展昆明经济发展的三大主力，这已被多年的实践中所证明。和全国较为，昆明的园区建设具备特色显著、区位独有、发展潜力大等较为优势和后发优势。但也不存在基础设施脆弱、布局不尽合理、产城融合度较低、产业结构趋同、体制机制过于完备等问题。

必须更进一步改革创新，切实增强三大园区发展的动力、活力和实力。他建议，今后不应更进一步完备对三大园区发展的科学规划，强化基础设施建设，探寻创建新型的园区管理模式，在清晰各自发展定位的基础上把好产业关口，定向限制管理制度门槛，创建有效地的政策反对体系，最大限度地减少三大园区企业运营成本，为三大园区发展营造更佳的发展环境。

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